赤峰市政府服务中心
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赤峰市政务服务中心
2017年工作总结和2018年工作安排
及今后5年工作思路

    2017年以来,市政务服务中心按照市委政府的安排部署,大力推进“互联网+政务服务”重点工作,积极建设全市政务服务“一张网”,全力打造实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台,推动“放管服”改革工作中的“服”深入发展。截止10月底,服务大厅窗口累计办件13.4万件,综合收费2.06亿元,接受来人及电话咨询7000多次。
一、2017年工作完成情况
(一)扎实开展“两学一做”,深入学习十九大精神
    开展“两学一做”学习教育,基础在学,关键在做。要把党的思想建设放在首位,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,教育引导党员自觉按照党员标准规范言行,进一步坚定理想信念,提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向;进一步树立清风正气,严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念,勇于担当作为,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。在抓好“两学一做”学习教育活动的同时,中心把学习十九大精神作为政治必修课,深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义,领会党的十九大确定的目标任务和作出的战略部署。中心的党员干部牢固树立“四个意识”,进一步坚定理想信念,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉拥戴核心、维护核心、服从核心、紧跟核心,坚定自觉地把党中央大政方针和决策部署落到实处,把党的十九大精神落实在具体行动中、体现在实际成效上。
(二)建设全市政务服务“一张网”,保障“互联网+政务服务”顺利开展
    市委政府积极推进全市政务服务网络平台建设,充分运用现代网络信息技术,以市政务服务中心网络平台为核心,以 “一网”“一库”“两平台”“多终端”为建设重点,按照统一、规范的标准,在各旗县区建设覆盖旗县区、乡镇、村统一的电子政务平台,最终链接覆盖成“服务便利、层级清晰、上下联动、互通共享、安全高效、管理规范、横向到边、纵向到底”的四级政务服务网络体系。实现事项清单标准化,办事指南规范化,审查工作细则化,业务办理协同化,事项管理动态化。开创具有赤峰特色的“互联网+政务服务”新局面。
    市政务服务中心按照标准化、规范化、制度化、网络化的要求已初步完成覆盖全市、功能完善、标准统一、运行高效的市县乡村四级政务服务体系建设。目前市政务服务中心为圆满完成市委政府确定的市县乡村四级一体化重点建设任务,加快推进四级一体化系统建设和应用,首先选取红山区、林西县、敖汉旗3个地区作为试点。按照先行先试、突出重点、逐步完善的原则,中心工作人员深入到试点旗县区进行实地调研指导,与旗县区政务服务中心工作人员及各部门工作人员进行沟通对接,分部门逐事项对政务服务事项进行规范。截至目前,共完成28个部门312个政务服务事项共性要素的录入工作。
(三)行政审批大力推行“并联式”,务求“互联网+政务服务”工作实效。
    市政务服务中心以“专区服务、综合受理、网上联审、统筹协调、效能监察”的形式,开展了建设项目并联审批服务。依托市中心现有审批系统平台,开发建设了建设项目并联审批系统,可对并联流程进行定制、固化和权力运行情况进行监督。实行清单式要件受理、程序性审核和标准化审批,利用电子监察系统,对建设项目并联审批各阶段审批环节、审批时限实施网上监察,对违规操作、拖延超时等违规行为实时监控。同时,市中心采取座谈、电话访谈、问卷调查等方式开展并联审批工作调研,查找工作中的问题和不足,为并联审批工作的深入发展提供有效借鉴,进一步将并联审批工作推向新高度。
    今年,市政务服务中心密切配合市工商质监局“多证合一”改革全面推行,改革内部管理模式,积极探索“互联网+政务服务”与工商改革工作的有机结合,在现有审批平台中开发“多证合一”审批模块,设置“多证合一”审办专区,增设综合业务受理窗口,指定专人受理。在全面梳理的基础上,首批将文新广局、公安局、商务局、体育局、档案局、安监局、林业局、农牧业局、交通局办理的29个涉企信息采集类证照、记载公示类证照整合到营业执照上,加上原有的“五证合一”,实现“三十四证合一”。申请人办理企业注册登记时,只需要填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,实行“一网审办”。受理人员将市场主体信息录入到电子政务外网信息共享系统,共享给相关部门,相关部门及时认领信息,依据职责加强监管。成功打造了“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”的升级版,大幅度缩短企业从筹备开办待进入市场的时间,有效提升政府行政服务效率,激发社会创业活力。
(四)进一步开展市本级政务服务事项精简申请材料、优化审批流程工作
    市政务服务中心商请市政府办公厅下发《关于进一步开展市本级政务服务事项精简申请材料、优化审批流程的通知》,为深入推进行政审批制度改革,优化发展环境,降低制度性交易成本,减少无谓证明、奇葩证明,优化审批流程,提高审批效率,让信息多跑路、群众少跑腿。市直部门要在2015年流程优化的基础上,对市本级政务服务事项申请材料及审批流程进行再清理、再规范。以“合并、优化、简洁”为原则,再缩短一些审批时限,再减少一些审批环节,再取消一些审批材料。并推行“一表式申报”,通过对审批申请中需提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行修改、合并、优化,用“一张表”替代单个或多个审批事项的多个申请表格、材料,实现行政审批申请“一张表格办成事”的审批工作新模式。市直各部门要主动与市政务服务中心建设的网上政务平台做好数据对接,实现部门间与政务服务事项有关信息的互联互通、开放共享和业务协同,达到政务服务业务跨部门、跨区域、跨层级办理的目的。大力推广“互联网+政务服务”,促进部门政务服务相互衔接,变“群众来回跑”为“部门协同办”,着力解决办事慢、程序繁等问题,为群众提供更加便捷高效的服务。
(五)全程无偿代办,优化政务环境
    2015年10月赤峰市政务服务中心设立全程代办工作窗口,截至2017年10月,共全程代办386件政务服务事项,帮办、跟办、协办392件政务服务事项,邮寄到付件11件。既方便了办事群众,又强化了对中心服务窗口工作人员的监督,提高了服务效率,得到了广大群众的一致认可和好评。在此基础上,市政务服务中心积极寻求代办工作创新,多阶段分节式办理业务。开展电话咨询、电话预约,电话回访等方式,不断拓宽服务渠道,最大限度方便办事群众。
(六)继续推进政务服务标准化建设,提高政务服务工作水平
    根据自治区质量技术监督局2016年7月下发的《关于下达国家第三批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》,中心被列为国家第三批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。根据通知要求,做好剩余政务服务标准的编制工作,力争按要求及时完成制定任务。继续做好已完成政务服务标准的修改完善工作,尤其是要依据国家、自治区依申请行政审批权力取消、下放的实际情况及新的工作要求,进一步做好依申请行政权力审批流程优化、固化工作。为规范审批服务行为,改进政府工作作风,推进政府管理和服务创新做好保障。2017年11月6日至7日,两天参加市质量技术监督局组织的全市标准化暨物品编码知识培训班,进一步明确标准化的意义与工作重点,为继续推动政务服务标准化工作指明了方向。
二、2018年工作计划
(一)深入学习十九大精神,做好机关党建工作
    党的十九大精神是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。全面学习理解十九大精神是当前及今后一个时期的首要政治任务。学习理解十九大精神,首先要练好基本功,把功夫下在熟读十九大报告上。中心制定完备的学习计划,通过学习提升党员领导干部的自身素质,把党的十九大精神贯彻落实到机关党建工作全过程。
(二)进一步推进完善四级政务服务体系建设工作
    继续推进各旗县区硬件设施配备及网络架设工作。分别对十二个旗县区网络管理员进行具体业务指导培训,并与各旗县区建立有效沟通机制,确保网络上下联通,日常工作顺利进行。同时,在总结试点地区先进工作经验基础之上,全面铺开十二个旗县区四级政务服务体系,在运行使用过程中不断完善系统功能,实现各旗县区提出的个性化需求,逐步实现既标准统一,又兼具各地特色的全市政务服务“一张网”。
(三)完善政务服务网络平台建设
    按照国务院办公厅印发的《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》和内蒙古自治区人民政府《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》要求,紧跟互联网发展步伐,适应互联网发展变化,不断完善网络平台建设,规范化,标准化做好平台建设工作。开发完善手机APP审批端和用户端的功能配置。不断提高网上办事大厅的使用率,通过有针对性的虚、实服务相结合,提供多渠道,全方位的一流服务。结合四级政务服务体系建设,依托现有政务服务平台,利用微信、微博等现代通信技术手段,将审批、服务、咨询有机捆绑结合在一起,逐步推行远程网上审批功能。
(四)优化并联审批流程创新工作机制
    结合新情况新特点,继续优化并联审批流程,实行清单式要件受理、程序性审核和标准化审批,将审批时限压缩到最低,最大限度的实现便民利企。创新完善并联审批运行工作机制,利用电子监察系统,对建设项目并联审批各阶段审批环节、审批时限实施网上监察,对违规操作、拖延超时等违规行为实时监控。与市工商质监局相配合,按照国家关于商事制度改革要求,积极推进商事制度改革,推动“多证合一”改革落到实处。
(五)统筹进驻中心人员事项工作
    本着“应进必进”原则,2018年将继续统筹推进各部门事项、人员进驻中心集中办理审批依申请行政权力事项。积极协调部门人员进驻事宜,落实“三集中,三到位”要求。
(六)着力打造“菜单式”公共服务清单工作
    在梳理政务服务事项清单基础上,市政务服务中心将会同各地区政务服务中心,除共同打造按“办事模式”进行检索的利企便民服务清单之外,还要通过对群众生活和企业生产关联度高的热点难点问题的研究,通过对事项办理流程、申请材料的有机整合再造,逐步推出“菜单模式”检索,为“大众创业、万众创新”开启方便之门。例如:“开公司”、“开饭店”、“开旅馆”等等,让办事群众打开其中的任何一种“菜单模式”都能清楚知道办理地点、办理流程和所需携带的材料,做到一目了然、便于理解,防止出现多头跑、重复提交材料等现象的发生,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,真正解决群众“怎样办”的问题。
三、今后五年工作思路
(一)统筹完善全市政务服务“一张网”,打造政务服务云平台。
    健全数据共享机制,建设数据交换平台。加快推进人口信息、法人单位信息、信用信息等基础信息资源与政务服务系统的互联互通、充分共享。利用大数据、云计算技术,对政务服务数据进行深度挖掘、分析,有效利用数据分析结果,为今后的政务服务工作提供数据支撑,为上级决策部署提供实质性数据参考。实现网上预约、网上申请,网上审批,网上办结出证,老百姓办事最多跑一次大厅提交纸质申请材料。打通政务服务最后一公里限制,结合现代快递产业,形成网上办证、快递送达模式,逐步实现百姓办事“零跑腿”。
(二)加强政务服务事项规范管理
    按照统一规范、全面准确、合法有效、动态管理、便于应用的原则对政务服务事项目录清单和实施清单进行系统梳理,实现事项清单标准化。对列入目录清单的政务服务事项按照统一标准,实现不同层级相同的政务服务事项,其事项名称、事项类型、法律依据、基本编码等要素完全统一,逐步形成市级目录清单以及各实施机构实施清单等组成的政务服务事项清单体系。建成覆盖全市的整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系,实现政务服务的标准化、精准化,政务服务流程显著优化,服务形式更加多元,服务渠道更为畅通,群众办事满意度显著提升。实现政务服务事项清单标准化、办事指南规范化、审查工作细则化等,让企业和群众享受规范、透明、高效的政务服务。
(三)建立健全服务评价体系
    建立健全政务服务评价体系,要着力在转变政府职能,建立决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的行政运行机制上下功夫。关键是牢固树立群众意识,切实转变工作视角,将行政审批由政府部门方便自身管理的角度,转变为方便群众办事的角度。把建立健全以民众需求为导向、以行政审批服务平台为载体的行政审批服务体系,作为行政管理体制改革的重要制度安排。把服务平台建设成为对审批事项实行阳光化管理的载体平台。严肃对违规审批的责任追究机制;审批事项原则上应进驻服务平台并向社会公开,接受服务平台、监察机构、社会各界的多重监督,实现审批事项在阳光下运行。对民众来说,是一个规范透明的集中审批平台;对职能部门来说,是一个审批信息互联共享的平台、审批改革先行先试的平台、审批行为集中监管的平台、审批效能评价督察的平台;对社会来说,是一个展示整体政府和服务政府形象、社会公开监督政府的平台。
(四)建立健全电子监察管理机制
    未来要对政务服务进行第三方监督、集中监察和效能监察。着重对事项设立的合法性、职能部门开展审批行为的规范性、有关政府决策部署的贯彻落实情况进行监督。一是监察部门在服务平台设立视频监控系统,实现全过程、可留痕、可追溯电子监察,并设立投诉举报窗口,为民众提供便捷公正的投诉求助渠道。二是建立电子监察、投诉处理、民主评议、效能评估、责任追究等“多位一体”的审批服务监督机制,提高监督工作的实效性。三是建立制度化的社会公众、人大政协及新闻媒体等第三方公开监督评议机制,增强监督的透明度和公信力。以此促进审批监督方式的“三个转变”:由部门内部自我监督变为外部第三者监督,由事后投诉监督改为现场即时监督,由分散监督变为集中监督,把服务平台建设成为规范审批权力的制度笼子。
    把政务服务平台建设成为探索决策权、审批权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制的改革试点平台。按照由内而外、由简到难、先试点后推广的顺序,积极探索按照决策权、审批权、监督权相互制约又相互协调的运行机制,来开展职能部门内部处室和政府部门重组,审批处室(部门)派驻服务平台提供审批服务。在此过程中,注重推进人员编制和部门设置等资源由审批处室(部门)向监管处室(部门)的合理流动,增强监管执法力量,促进权力运行体系由“重审批、轻监管”向现代治理体系的转变。


 


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